AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru protejarea cotei unice de impozitare în România pentru următorii zece ani
Analizând propunerea legislativă pentru protejarea cotei unice de impozitare în România pentru următorii zece ani (b169/26.03.2024), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/1735/02.04.2024 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D380/03.04.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (4) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:
1. Prezenta propunere legislativă are, în fapt, ca obiect de reglementare completarea cu un nou alineat a art. 4 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit acestui alineat, „Prin excepție de la prevederile alin. (1) – (3), în perioada cuprinsă între intrarea în vigoare a prezentei legi și până la data de 31 decembrie 2033, nu se adoptă/aprobă acte normative prin care se modifică, completează sau elimină cota unică de impozitare asupra veniturilor și profiturilor”.
2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Conform art. 3 lit. e) din Codul fiscal, cu valoare de principiu în materia fiscalității, „predictibilitatea impunerii asigură stabilitatea impozitelor, taxelor și contribuțiilor obligatorii, pentru o perioadă de timp de cel puțin un an, în care nu pot interveni modificări în sensul majorării sau introducerii de noi impozite, taxe și contribuții obligatorii”.
5. Semnalăm faptul că, potrivit art. 6 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Proiectul de act normativ trebuie să instituie reguli necesare, suficiente și posibile care să conducă la o cât mai mare stabilitate și eficiență legislativă. Soluțiile pe care le cuprinde trebuie să fie temeinic fundamentate, luându-se în considerare interesul social, politica legislativă a statului român și cerințele corelării cu ansamblul reglementărilor interne și ale armonizării legislației naționale cu legislația comunitară și cu tratatele internaționale la care România este parte, precum și cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului”.
Sub acest aspect, prezenta propunere legislativă este susceptibilă de critici, în considerarea faptului că, printr-o intervenție legislativă ulterioară legii actuale, ar putea fi amendată ori chiar infirmată soluția legislativă propusă, lipsind-o de eficiența legislativă scontată.
6. Politica fiscal-bugetară a statului revine Guvernului, fundamentarea acesteia având în vedere dezideratele de stabilitate fiscală, responsabilitate fiscală, echitate și eficiență fiscală (art. 4 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare). Altfel spus, se urmărește asigurarea predictibilității cadrului fiscal-bugetar pe termen mediu, stabilitatea macroeconomică, precum și gestionarea riscurilor fiscale de o manieră care să asigure sustenabilitatea poziției fiscale pe termen mediu și lung.
În acest sens, semnalăm că propunerea legislativă de față nu are în vedere actualul alin. (4) al art. 4 din Codul fiscal, potrivit căruia „Fac excepție de la prevederile alin. (1) și (2) modificările care decurg din angajamentele internaționale ale României, precum și modificările și/sau completările prin care se introduc impozite, taxe sau contribuții obligatorii noi, se majorează cele existente, se elimină sau se reduc facilități existente, exclusiv în situații extraordinare de procedură de deficit bugetar excesiv constatate potrivit tratatelor Uniunii Europene și regulamentelor subsidiare agreate la nivel european” (alineat modificat, în actuala configurație, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 74/2023, ceea ce poate fi de natură a contraveni principiului loialității constituționale, derivat din principiul separației și echilibrului puterilor în stat - art. 1 alin. (4), raportat la alin. (5) din Constituția României, republicată).
Reductio ad absurdum, o eventuală coexistență a textului din prezenta propunere legislativă cu actualul alin. (4) al art. 4 din Codul fiscal, mai sus citat, ar conduce la inaplicabilitatea alin. (4) în materia cotei unice de impozitare asupra veniturilor și profiturilor, concluzie care nu poate fi acceptată.
7. Nu în ultimul rând, înghețarea posibilității unor intervenții legislative în materia cotei unice de impozitare asupra veniturilor și profiturilor pe un orizont de timp îndelungat (până la data de 31 decembrie 2023) ar fi necesitat o argumentație corespunzătoare prin Expunerea de motive, sub aspectul termenului instituit, cu atât mai mult cu cât strategia fiscal-bugetară a Guvernului este fundamentată pe 3 ani.
Precizăm că, potrivit art. 6 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Actele normative cu impact asupra domeniilor social, economic și de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislației în vigoare sunt elaborate pe baza unor documente de politici publice aprobate de Parlament sau de Guvern. Guvernul definește tipurile și structura documentelor de politică publică” (a se vedea, în acest sens, Cap. II din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009, cu modificările și completările ulterioare).
8. În considerarea naturii prezentului aviz, nu se justifică evidențierea, în completare, a observațiilor de tehnică legislativă în legătură cu textul propunerii analizate.
*
* *
Având în vedere aspectele învederate anterior, apreciem că prezenta propunere legislativă nu poate fi promovată.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 371/10.04.2024